当前，佛山市禅城区正全力打造创新中心强核，建设更高水平的创新创业之城，塑造市中心产业能级新形态。然而，面对禅城区目前土地空间相对紧张且土地开发强度高的现状，盘活低效产业用地成为拓宽城市空间、完善功能品质、实现高质量发展的关键。
近期，禅城区出台《关于推动低效产业用地改造升级促进产业集聚发展的若干措施》（以下简称《措施》），旨在通过五大部分18项措施推动低效产业用地改造升级，解决禅城区产业用地碎片化、土地利用低效等问题，以转变土地粗放低效利用方式，促进实体经济高质量发展。这也是自2022年4月，佛山市政府印发《关于提高土地利用效率支撑高质量发展的实施意见》后，全市率先出台的区级工作措施。
构建“3+2”的产业空间体系，划定工业集聚区，编制“一区一策”方案。深化“2+2+2”产业集群发展目标，明确产业发展方向。全面摸清低效产业用地底图底数，识别低效产业用地改造升级重点空间，制定产业用地提升工作底图，建立产业用地提升项目库，推动示范项目实施。
加大工业用地储备，提高重大产业项目用地保障能力。引导集体工业用地“集转国”，逐步增强政府对土地资源的宏观调控能力。强化集体用地入市管控，在工业用地红线划定范围内，遵循土地面积小于30亩的集体用地原则，采用收储、托管、统租等方式进行连片开发统筹利用。
①鼓励产权转移归并，促进集体土地连片利用。②探索连片土地整备试点政策，实现多主体意愿整合、多项目利益平衡、多地块统筹开发。③探索集体土地征改并用连片征收模式。不区分土地现状和规划用途，按照一定比例的公共设施、工业、居住、商业等用途，用市场评估价评估土地价值。同时参照“三旧”政策折算土地补偿款，以平衡“三旧”和非“三旧”用地间的土地收益，促进土地连片改造。④优化产业用地供应方式，提高土地资源配置效率。
①盘活存量产业载体：提出多种存量产业载体的盘活方式，优化土地及建筑利用效率，同时要求存量闲置和低效产业用地通过政策制定、推行试点等方式加大腾退盘活力度。②建立产业载体的准入和产业评价机制：提出细化产业载体的产业导入要求及效率评价指标，编制禅城区产业招商地图强化产业载体供需对接。③优化土地资源配置机制及强化产业用地供后监管：明确在产业地块供应前应签订产业项目开发监管协议，并建立供后考核评价机制。
①组建土地整备工作队伍，强化政府统筹作用。②加大财政保障力度，引导原土地权属人和市场改造主体参与低效产业用地连片利用。③优化项目审批机制。建立容缺审批机制，实现高效审批，促进产业用地高效开发。④严厉打击违法用地、违法建设。建立联合执法机制，打击违法用地、违法建设，为土地集中利用扫清障碍。
此次《措施》的实施，将有效强化产业用地保障和调控，聚焦盘活存量产业用地，转变土地粗放低效利用方式，建立产业招商协同高效用地机制，促进经济发展方式转变，助力禅城区发挥中心城区的资源价值潜力和优势，助推禅城区高质量发展，为城市注入新动能。
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